背景：科研资源配置方式需转变
党的十九届五中全会提出要激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。习近平总书记在科学家座谈会上指出，“对科技创新来说，科技资源优化配置至关重要”。
近年来，伴随着我国经济实力的大幅提升，国家对科研经费的投入连年增加，这帮助我们取得了全世界科技论文总量第一的成果，但与此同时，我们在国家创新力方面的提升并不尽如人意。这背后与不合理的科研资源配置方式密切相关。
在过去相当长的时间里，SCI论文成为我国科研资源尤其是基础理论研究资源分配的主要依据。这个影响国家科研资源分配的评价体系，往往依据申请者现有的SCI论文数量和影响因子高低，判断是否予以资助。这一科研评价机制严重影响了科研工作者的科研动机，扭曲了科学研究的目的，也在一定程度上影响了人才创造能力的发挥和我国创新力的提升。
此外，我国在科研资源配置上还存在不均等问题。基础研究是科技创新的总开关和源头。实现科技自主自强，基础创新能力必须过硬。而我国在基础创新上的资源配置还不高，在一定程度上也影响到了创新发展。同时在基础研究经费的配置上，科学家们希望得到更多稳定的支持。
在前不久召开的全国两会上，全国人大代表、中科院院士王建宇对媒体表示，“科学家能否做基础研究，很大程度上取决于能不能得到项目支持。但目前竞争性的经费偏多了些，稳定支持的部分偏少了些，可以增加稳定支持的部分。”
同时，在科研资源的管理上还存在着方式方法的问题，王建宇表示，目前绝大多数的科研项目还是执行传统管理办法，各级管理部门往往也是抱着宜紧不宜松的观点，科研经费的管理效率还是偏低。
针对这种情况，国家已经有所行动。去年一段时期，有关部门下决心破除“唯论文”顽瘴痼疾，发布一系列文件，对长期以来形成的以论文论“英雄”的简单、粗放的科研资源分配方式，进行坚决调整。而针对基础研究经费比重的问题，今年的政府工作报告提出，基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%。而在今年全国两会上，科技部部长王志刚在接受采访时也表示，力争“十四五”时期全国基础研究的投入比重在全社会研发投入中的占比达到8%左右。针对管理问题，国家也提出，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。
当前适合我国国情的资源配置方式是什么？为完成合理的科技资源配置，当前的科研人才评价方式应该有哪些调整？如何通过改革，给科研人员提供更好的科技资源配置，激发人才创新活力？请看大咖们就问题点如何进行讨论↓
观点：加大科研资源向基础研究的倾斜陈套
科研资源配置是指创新活动主体通过对生产要素资源的合理流动和配置，最大限度地提高创新体系的整体效能。当今世界科技强国的建成与其高度重视基础性研究，鼓励原始创新，提供稳定的经费支持和宽松的科研保障条件，吸引和汇聚世界优秀科研人才，建设适应创新的文化和环境密切相关。
我国面临的科技创新“卡脖子”问题，其实质是我国基础性研究能力和原始创新能力不足。只有厚植坚实的研究基础，坚持战略导向和问题导向，激活人才积极性、主动性和创造性，稳定支持基础研究，才能实现科技自立自强对国家安全和经济社会发展的战略支撑。
基础研究作为一种公共物品，需要发挥政府的主导和杠杆引领作用，优化资源配置，解决市场的外部性和风险性，提升原始创新能力。
科技发达国家对基础研究经费配置主要以稳定支持为主，竞争性经费基本维持在30%以下。例如法国国家科研中心、美国国家实验室的经费80%由国家直接拨款，20%左右来自项目竞争，美国费米国家实验室等实验室甚至95%的经费来自国家。
在科技自立自强和建设科技强国视角下，坚持系统性、原创性、引领性成果产出导向来配置科研资源，需要做到：
1·持续稳定支持重大科学问题和基础前沿研究
坚持科学预见预防和重大问题牵引，聚焦国家战略需求和国家安全选择重点领域和重大科学问题，提供稳定的研究经费支持，最大限度地保证科学家自由开展创造性研究，防止出现新一轮的创新掣肘。引导人才在交叉前沿领域长期开展研究，在基础学科持久深耕开展系统研究，摒弃低水平的重复和碎片化的研究，杜绝满足于申请项目、发表论文、结题的跟踪式研究。注重各类科技计划的延续性，鼓励就某一问题追加研究经费引导开展接续研究。短期内实行重大科技计划限项制，即对负责人同时主持的重大科技计划进行限项，确保研究的深入性。
2·重视培育青年人才，激活青年人才活力
统计发现，科学家做出重大成果的高峰期是在25-40周岁，许多是博士学位论文期间的工作。而这个阶段一般是申请项目困难、经费不足的时候。需要给予青年人才设置专项，鼓励尊重青年人才的自主探索研究和灵感瞬间的兴趣驱动，提升青年人才原始创新能力，为解决重大科学问题扎实基础。探索青年人才激励制度，为青年人才提供自由、宽松的学术交流环境。
3·大科学时代重大科技攻关需要重大科技基础设施的支撑
我国基础研究经费中95%投入到“小科学”研究中，大设施数量不多且多数规模较小，缺乏重大成果或与我们众多的“大科学”装置投入只有美国的1/10有关。坚持长远的眼光、世界的眼光和科学眼光，超前谋划实施一批挑战超常规、具有标志性的大科学工程，形成集聚集群优势。加快建设一批极端条件、重大科技创新平台，以重大创新平台培养汇聚人才，以一流的人才建设高能级平台，形成人才与平台、科技创新相互支撑，彼此赋能的创新格局。保持创新活力和动力，推动国际化的发展方式，建设具有国际化视野和创新能力的人才队伍，形成国际引领的重大突破和关键性、系统性、战略性科技成果。
4·建设适应大科学时代基础研究的环境
扩大高校院所等创新主体的科研资源配置自主权，优化再造科研项目管理流程，推动组织方式变革适应科技创新。健全完善内控体系和内部审计监督体系，探索五年或十年的长周期评估。尊重科学家主体地位，赋予科研人员在创新活动、资源配置方面的自主权，充分发挥科学家在学术活动组织和科研管理过程中的自主性。
观点：加强科研资源配置需运用好行政与市场的力量周尚君
习近平总书记要求：“要创造有利于基础研究的良好科研生态，建立健全科学评价体系、激励机制，鼓励广大科研人员解放思想、大胆创新，让科学家潜心搞研究。”当前，我国科研资源配置还不尽完善，“填表格、争资源、跑项目、报经费、迎检查”耗费了科研人员大量精力，潜心治学的体制机制尚未完全确立。
1·完善科学评价体系
有什么样的评价指挥棒，就有什么样的科研导向。如果评价体系不科学，科研资源流向也不会科学。不完善甚至异化的科研评价体系可能会导致宝贵的科研资源流向不产生真正的学术贡献、社会贡献、人才培养贡献的伪科学领域，同时还导致资源使用效益低下、权力寻租现象。目前，科研评价仍然存在着一定程度的形式化、简单化和过密化的不良趋势。形式化即不对科研成果实际贡献作出评价，而出现身份主义、帽子主义、期刊主义的倾向；简单化即简单以行政方式代替专业评价，忽视科研成果的长期性和社会价值；过密化即反复评价、短期评价，评价本身就耗费了不少资源。过密化评价还可能造成科研工作者疲于应付，同时不敢冒险从事时间跨度长、成功率低的创新领域研究。因此，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》明确要求，坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价。要坚决克服“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的顽瘴痼疾，完善突出创新质量和学术贡献的科学评价体系，引导科研评价在正确轨道上运行。要尊重科学研究自身规律，鼓励自由畅想、大胆假设、认真求证，为从事基础研究、前沿研究的学者提供长期稳定的政策和资金支持。
2·改革资源配置方式
科研领域改革同样要注重使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。一方面，要充分发挥市场在科研资源配置中的决定性作用，充分激发市场资源活力，引导各种创新要素和主体参与科研创新；充分激发企业创新活力和主体地位，引导更多资源进入原创性科学创新领域。发挥好高校人才储备和知识输出功能，引领高校在基础研究领域和国际前沿领域潜心治学。另一方面，在科研资源配置中更加精准发挥政府作用。政府要坚持补位但不越位原则，提前做好重大科学项目的谋划，当好决策者、规划者、组织者、协调者、评估者，将工作重心转移到统筹协调、优化机制、政策激励等方面上来。这也是新型举国体制的优势。与传统举国体制相比，新型举国体制综合运用行政力量和市场力量，凝聚国家战略科技力量和社会资源，构建共同攻克重大科技难题的组织模式和运行机制。
3·改革经费使用方式
习近平总书记强调：“既要用事业激发其创新勇气和毅力，也要重视必要的物质激励，使他们‘名利双收’。名就是荣誉，利就是现实的物质利益回报，其中拥有产权是最大激励。”俗话说，钱要花到刀刃上。所谓“刀刃”，是科研人员的积极性和创造力。要深化科研经费管理制度改革，制定和优化科研经费管理法律法规，明确科研经费法律属性，优化科研经费过程管理，完善科研创新制度体系。深入总结提炼科研经费“包干制”改革试点工作经验，坚持项目目标导向，破除预算科目限定和比例限制，全面推行科研经费“包干制”，激发资源使用效益，将科研人员从科研经费报销事务中彻底解放出来。
观点：在“破五唯”中寻找更为有效的评价机制付文升
很长一段时间以来，我国在进行科技评价、资源配置方面“唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项”的现象十分严重。论文数量、期刊的影响因子、人才“帽子”等要素在项目评审、职称评定、学科评估、学校排名等诸多方面已成为核心指标。根本原因是这种量化的评价手段简单且容易操作，也导致了科研人员功利思想严重，无法进行潜心研究，缺少原始创新的动力。因此我们需要在“破五唯”中寻找更为有效的评价机制，为科研人员提供合理的科技资源配制。
对于从事科学研究的工作者来说，科研项目和经费是从事研究的“奠基石”，近年来我国在研究与试验发展经费方面的投入已经突破了2万亿元，但科技对经济增长的贡献率不高，在一些研究领域的创新能力不强已成为不争的事实。为更好地进行科研经费配置，营造良好的学术氛围，在此提出几点建议：
1·加大在基础研究领域的研发投入
科技的进步往往都是依赖于基础研究领域的重要发现，然后经过无数的科研人员的不懈努力逐步将其应用到我们的生产生活中，推动了人类文明的发展。比如位于贵州省内的世界最大射电望远镜“天眼”FAST就是个很好的例子,历经22年建成的国之重器已经成为人类探索宇宙奥秘的利器，很多国内国际的科学家集聚于此进行科学探索，中国之眼已经成为世界之眼。
2·加大在“卡脖子”技术领域的投入
在我国一直有个很好的传统就是集中力量办大事，从早些年的“两弹一星”到现在的高铁，都体现了科技工作者在面对科学难题时勇挑重担的勇气和信念。我国在新材料、生物医药、软件开发等很多领域对西方发达国家的依赖度很高，我们应加大在攻克“卡脖子”技术领域的经费投入，鼓励更多的科学家投身到这些领域的研究中来，为实现中华民族伟大复兴贡献自己的力量。
3·围绕“标志性成果”“原始性创新”进行资助
我国的科学研究鲜有从0到1的原始创新，更多的是追随国际上的热点领域做1到∞的工作，由于是国际热点领域，所以论文得以在很好的杂志上发表，产出的文章数量也多，这种短平快的科研模式大行其道。由于原始创新周期长，成功概率低，很多科研人员不愿意也不敢在未知的领域进行探索，就导致了原始创新的动力不足。我们应建立容错试错、科研诚信的机制，对有重大发明创造给予重奖，对原始创新加大经费的资助力度。
4·科研经费应向青年科研人才倾斜
基层青年科研人员往往是最富科研创造力的，很多年轻的博士毕业或留学回国之后，积累了很多重要的科研成果，但他们可能为了职称、经费而“重数量而轻质量”，不能潜心进行科学研究。因此各层面的科技项目可以加大力度向急需经费的、想奋斗的青年科研人才进行倾斜，同时引入长周期评价机制，营造有利于研究的学术环境。被资助的群体可以进一步扩大，要避免重复资助。比如在同一时间段内主持的国家基金一般项目只能有一项，若获得了国家基金的省部级项目就不再重复资助。这可以让科研人员在一个领域的研究更深更实。
5·出台经费包干制使用办法，增强科研创新活力
我国科研经费大多采用预算制，在一定程度上限制了经费的使用。建议尽快出台相关的管理规定，落实李克强总理提出的：“要充分尊重和信任科研人员,赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。”以成果为导向，为科研人员松绑。
原载《中国人才》杂志年第4期记者：温金海、陈晓伟嘉宾：西南政法大学行政法学院教授周尚君、中国科学院合肥物质科学研究院党委办公室副主任陈套、重庆师范大学科研处处长付文升部分内容经小编整理，具体请以官方发布信息为准。-end-
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文章资料：大国人才
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