激发人才创新创业活力的认识思考
创新是引领发展的第一动力。习近平总书记对创新发展提出了一系列重要思想和论断，把创新发展提高到事关国家和民族前途命运的高度，摆到国家发展全局的核心位置。创新驱动实质上是人才驱动。习近平总书记还多次强调，“要用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，完善评价这个指挥棒，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，统筹加强高层次创新人才、青年科技人才、实用技术人才等方面人才队伍建设，最大限度支持和帮助科技人员创新创业”；“要优化完善人才政策，最大限度调动科技人员创新积极性，尊重科技人才创新自主权，鼓励创新、宽容失败。”因此，要千方百计激发人才创新创业活力，实现创新驱动经济社会发展。
01
存在的问题
不可否认，我国的人才创新能力还不够强，创新活力不够，存在着许多制约因素。一是创新人才资源缺乏，创新主体不足。主要是高层次科技人才集聚较少并流失严重。二是创新人才意愿不高，创新能力不够。习惯于“中国制造”，对“中国创造”缺乏足够的耐心和信心，价值创新的动力机制不明朗，缺乏创新动力。三是企业重视程度不够，研发投入偏低。普遍存在重生产销售，轻研究开发，重引进轻消化吸收，重模仿轻创新。四是中介服务亟待完善，服务水平较低。虽有一些科技创新的金融服务平台、产权交易平台等，还缺乏有力的支持和保障。五是协同创新动力不足，协同配合不够。在协同创新系统中，各创新主体属于不同领域、不同范围，因此所追求的目标和价值是不完全相同的。特别是对于企业而言，追求的是经济效益，很多时候会产生一些短期行为，不利于协同创新的长远发展。
02
认识思考
制约人才创新创业活力因素较多，情况复杂，需要人才、企业和政府多方共同努力，不断完善体制机制，加大人才的引进和培育，优化资源配置和运行机制，加强协同配合等，促进创新资源的良性发展，不断提升科技创新水平。
（一）注重科技人才引育，促进人才集聚
1、重视人才引进。参照国家引进“千人计划”项目，实施相关人才引进计划，招引本地急需紧缺的高层次科技人才。在引进方式和渠道上，改变过去被动接收人才，为主动出击招引人才。充分利用人才资源服务中介机构、人才工作联络站和人才推荐等多个渠道了解掌握人才信息，可打破地域、户籍、人事档案和社保等限制千方百计招引所需人才。
2、重视本土人才培养。参照国家选拔培养“万人计划”项目，围绕重点产业和战略性新兴产业，启动高层次科技人才创新创业计划，遴选一批创新能力强、科技成果突出的产业领军人才；启动企业家培养领航计划，遴选一批富有全球战略眼光、开拓创新精神、科学管理能力和社会责任感的优秀民营企业家；启动高技能人才振兴计划，遴选一批在生产操作一线具有较强创新能力和高超技能技艺。
3、创新人才培养形式。充分发挥高校在培养人才上的重要作用。引进国内外著名高校落户、设立分校和合作办学，促进本地高校参与重点技术研发和成果产业化推广，加大对本地发展目标密切相关的重点学科建设。针对企业科技人才需求，建立以“企业培养为主体，以个人参与为中心，以政府搭台支持和培训机构为辅助”的人才培养模式，切实提升企业科技创新创业人才整体水平。
（二）加大激励力度，调动人才创新创业积极性
1、增加各种激励。健全科技成果科学评估和市场定价机制，全面推进科技成果使用、处置和收益管理改革。增加对科技人才作为职务发明人的激励力度，允许和鼓励高层次创新人才将具有自主知识产权的职务发明成果所得收益，按一定比例划归参与研发的科技人员及其团队所有等。针对不同层次科技人才需求制定相应的激励政策，给予创新人才以事业发展激励政策为主；给予应用、工艺等创新人才以住房、高薪资福利等物质性保障激励政策为主。
2、支持创新创业。鼓励高校和科研院所科技人才以离岗创业、咨询、任职、技术入股等多种方式参与到企业创新活动中，为企业提供技术改造、技术开发、成果转化等服务。在科技人才兼职或派出期间，一般不超过三年，原单位要保证其在工资、职务、职称晋升、工资福利和岗位变动等与在职人员同等对待；合作企业应积极创造科技人员必需的工作、生活条件，根据服务企业业绩情况，纳入考核评价和职称评聘制度体系，对做出突出贡献的人员给予奖励。
3、弘扬创新文化。营造良好氛围，倡导昂扬向上、奋发有为的创新文化。企业结合自身开展企业创新文化建设，政府通过全社会宣传创新精神，促使整个社会形成浓厚的崇尚创新、宽容失败的氛围。立足经济社会发展目标、人才发展的自身规律，不断创新人才理念，激发人才活力。
（三）加强人才平台载体建设，搭建创新创业舞台
1、加强科技创新平台建设。依托龙头企业和优势企业重点支持做好院士工作站、博士后工作站和重点实验室的建设。推动产学研协同创新，完善公共研发或科研成果转化服务平台建设，采取措施实现科技创新资源的协同，通过建立科研设备、科技信息等协作共享的管理体制和运行机制。
2、加强各种创业平台建设。以创业园为重点，注重引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业的战略科学家和领军人才创新创业。突出创新驱动、产业引领，着力打造本地区优势产业，构建特色的产业链，为科技人才创新创业提供舞台。鼓励高校、大型企业及科研院所合作开办“众创空间”、“创新工场”以及民营企业合作开办孵化器、加速器等，为各层次科技人才创新创业提供平台。
3、支持企业加快建设创新载体。提升企业人才承载能力。鼓励并支持企业面向全球整合创新资源，探索在境外建设科技创新园区，支持行业龙头企业加快在全球范围布局建设海内外研发机构，探索建设高水平的科学家工作室，提升企业研发机构的人才吸纳能力。
（四）强化中介服务，加强人力资源服务保障
1、完善人力资源服务市场。构建以市场化运作形式为主，从政府、社会和民营三个层面构建科技中介服务体系。作为机构主体的民营科技中介机构，主要为企业的创新创业、成果转化提供各种社会化和专业性的孵化服务；以政府为主体的中介机构主要为科技创新及成果转化创造良好的环境，为中小企业技术创新和科技成果转化提供服务；由政府与民间合作组建的联盟和协会性质的社会中介机构主要是帮助新兴企业争取资金、改进管理、寻找商业合作伙伴和推动新发明尽快进入技术市场。
2、搭建各种服务平台。建立中小企业公共服务平台为人才创业提供招聘补贴、知识产权申报等多项服务，形成企业“初创—发展—壮大”全程孵化载体链条。大力发展各类创新中介组织，完善创业辅导、政策服务、孵化培育、创业融资、知识产权质押等一体化的创新创业综合服务体系，为释放创新创业活力接续力量。鼓励民营企业与科研院所、高校、学会组织等合作建立并完善创新创业中介服务网络，共享科技资源信息等。
3、推进人才精准服务工程。采取政府购买服务方式，委托社会中介组织，应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术升级高层次人才信息资源库，实施科技人才精准服务工程，提升政策知晓率和兑现效果。发挥企业和社会行业协会等组织对人才进行评价和认定，发挥用人单位主体作用。加强国内外科技人才工作生活的保障机制，建立与国际接轨的科技人才社会保障体系，积极落实人才在子女教育、住房交通等方面的优惠待遇，解决人才后顾之忧，安心创新创业。
（五）优化资源配置，加大科技金融资金投入
1、整合科技金融政策体系。完善科技金融政策，加大财政资金投入，把财政科技投入对科技创新和对科技创新团队的支持整合起来。通过项目资助、奖励性资助等方式购买先进的科研设备与技术，加强科技基础平台建设，整合企业优秀的创新型科技人才资源，创建一批具有一流水平的科研机构和团队并予以重点扶持。鼓励企业加大科研经费投入，凸显企业的科技创新主体作用。
2、加强知识产权保护。健全知识产权保护体系，保护知识产权所有者的合法权益，增强知识产权保护意识，强化知识产权法制建设和实施力度，制定合理的知识产权保护制度并严格执行。不断优化发展环境，促进科技成果转化，实现科技和金融有机结合，全面提升自主创新能力和核心竞争力。
3、加大社会融资。发挥财政资金杠杆作用，引导社会化金融机构支持企业创新创业。建立以创业风险投资、科技信贷为主的初创期企业多元化投资体系，优先支持创新型科技企业与人才通过科技信贷和资本市场融资，以科技成果转化引导基金、创业风险投资引导基金等方式鼓励、引导金融资本、民间资本投入到科技创新人才的研究开发活动中，积极推进科技成果资本化、产业化，实现资本与技术的双赢合作。
作者：王军
中共芜湖市委组织部
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