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中国小康网独家专稿

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《小康》中国小康网记者赵狄娜

坚定决心“揭榜挂帅”频频被点名的背后，是坚定的国家决心：千方百计把创新能力搞上去。图片/TUCHONG

“揭榜挂帅”机制的提出，为我国围绕关键核心技术集中攻关和突破“卡脖子”问题，建立一套选贤任能、让能者脱颖而出的体制机制，提供了根本遵循。

“揭榜挂帅”，也称为科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。近年来，面对突破“卡脖子”瓶颈的迫切需求，贵州、江苏、山东、安徽等地陆续推出科技攻关“揭榜挂帅”制度，集众智、汇众力，激活创新动能。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》提出，“改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行‘揭榜挂帅’‘赛马’等制度，健全奖补结合的资金支持机制。”由此，“揭榜挂帅”制度正式从地方探索上升为国家层面的顶层设计，针对最迫切的科研难题，以开放式创新的形式，最大程度地调动社会各界智力潜能，以最快的速度找到切实可行的解决方案。

逐步夯实“揭榜挂帅”根基

科技创新是国家发展的第一动力。近年来，我国科技实力和创新能力全面提升，但与发达国家相比仍有较大差距，特别是航空发动机、高性能芯片等核心技术仍受制于人。

通过“揭榜挂帅”，可以把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人手中，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效的特征。

在中央部委层面，工信部较早进行了“揭榜挂帅”尝试。年11月，工信部印发《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》，确定了智能网联汽车、智能服务机器人、智能无人机、神经网络芯片、开源开放平台、智能制造关键技术装备等17个揭榜方向，每个揭榜方向涉及多个细分领域，并明确从事人工智能技术创新、产品研发、融合应用、支撑服务等活动的相关企业、高校、科研院所等各类法人单位，或者由多个单位组成的联合体可申请成为揭榜单位。

年政府工作报告中指出，要“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”;年中央工作会议亦要求，“要完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务‘揭榜挂帅’等机制”。

年初，省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式重点强调了“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，必须更强调自主创新，全面加强对科技创新的部署，集合优势资源，有力有序推进创新攻关的‘揭榜挂帅’体制机制，加强创新链和产业链对接。”与此同时，全国科技工作会议工作报告也提及，要“开展基于信任的科学家负责制、‘揭榜挂帅’、经费使用‘包干制’等科研项目管理改革试点”。

同年3月，政府工作报告再次提出：“实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进‘科技创新-重大项目’，改革科技重大专项实施方式，推广‘揭榜挂帅’等机制。”

在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》明确提出实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度后，年4月，《国家发展改革委科技部关于深入推进全面创新改革工作的通知》发布，向北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、湖北省、广东省、重庆市、四川省、陕西省13省市发展改革委、科技厅(委、局)提出要求，即“改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行关键核心技术‘揭榜挂帅’和‘赛马’等制度，推动技术总师负责制，组建创新联合体并组织重大创新任务，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新等。”

随后，科技部发布《国家重点研发计划“数学和应用研究”等“十四五”重点专项年度项目申报指南》，研究制定了“揭榜挂帅”榜单模板，作为单独附件随指南发布。这意味着我国重大科研任务的“揭榜挂帅”正式开始实施，深化科研项目管理改革迈出新的步伐。指南中指出，“揭榜挂帅”项目突出最终用户作用，实施签订“军令状”、“里程碑”考核等管理方式。指南还明确，对揭榜单位无注册时间要求，对揭榜团队负责人无年龄、学历和职称要求，鼓励有信心、有能力组织好关键核心技术攻坚的优势团队积极申报。国家科技管理信息系统公共服务平台也发布了《科技部关于发布国家重点研发计划“信息光子技术”等“十四五”重点专项年度项目申报指南的通知》，重点专项包括信息光子技术、高性能计算、氢能技术等八项重点技术。

年政府工作报告再次强调，“改革科技重大专项实施方式，推广‘揭榜挂帅’等机制。”“揭榜挂帅”热度持续攀升。

“‘揭榜挂帅’频频被点名的背后，是坚定的国家决心：千方百计把创新能力搞上去。这一机制的提出，为我国围绕关键核心技术集中攻关和突破‘卡脖子’问题建立一套选贤任能、让能者脱颖而出的体制机制提供了根本遵循。”清华大学经济管理学院教授、技术创新研究中心主任陈劲说。

多地频发广发“英雄帖”

“揭榜挂帅”一经提出，各地纷纷开始了一系列探索。

年，贵州省将制约经济社会发展的关键技术“张榜”出来，面向全国公开悬赏攻关，立足解决实际技术难题，不设论文考核指标，受到了广泛